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          索引號: 000000000-2021-00079 發布機構: 政府辦公室
          生效日期: 2021-09-07 廢止日期:
          文 號: 所屬主題: 規劃計劃

          民權縣人民政府 關于鹽業體制改革整改情況的報告

          來源: 發布時間:2021-09-07 瀏覽次數: 【字體:

          商丘市人民政府:

          現將鹽業體制改革有關督辦問題落實情況報告如下:

          一、關于省政府調研發現問題整改情況

          按照《民權縣機構編制委員會關于市級鹽業體制改革有關機構編制問題的通知》(民編2018〕11號)文件,設置縣鹽業執法監督局。縣編辦于2018年12月6日下達了人員正式入編通知民編辦核用〔2018〕16號文件25人實名登記使用縣鹽業執法監督局25個全供事業編制。

           2020年8月民權縣印發《中共民權縣委機構編制委員會關于整合組建民權縣市場監管綜合行政執法隊及有關問題的通知》(民編〔2020〕58號),撤銷了民權縣鹽業執法監督局事業單位建制,組建民權縣市場監管綜合行政執法五大隊。原鹽業執法監督局25名人員劃入民權縣市場監督管理局。2018年8月鹽改之前,所欠鹽業執法局人員養老金(2013年-2018年欠繳養老金)已部分解決,下余部分財政將予以解決,人員情緒比較穩定。

          民權縣鹽業總公司共有職工342人,其中已退休人員151名,其余191人符合退休條件的人員已安置24人(2018年安置12人、2019年安置3人、2020年安置9人,正在謀劃安置167人。具體情況為:

          (一)對符合退休條件4名職工進行安置,由縣財政全額承擔養老金。

          (二)69名符合內部退養條件(男滿55歲14人、女滿45歲28人、工齡滿30年以上27人)的人員安置,由財政發放基本生活費并交納養老金和醫保金,到達退休年齡時,及時辦理退休手續。

          (三)67名轉崗后停薪留職、“兩不找”職工進行相應安置。達不到內退年齡,自愿保留新公司職工身份,在不領取經濟補償金和失業金的情況下,與新公司簽訂合同。合同存續期間由財政只繳納養老金,但不領取基本生活費和工資,到達退休年齡時,及時辦理退休手續。

          (四)企業轉崗人員27人。即新的鹽業總公司正式聘用的人員,所有費用全部由公司承擔。

          上述安置方式既遵循了《民權縣鹽業體制改革工作方案》(民政辦201851號)要求,又符合民權當前實際情況,公司職工“對號入座”,絕大多數表示滿意。

          二、關于鹽業體制改革自查工作整改情況

          (一)完善食鹽專業化監管體制情況

          1.政企分開、政事分離情況

          根據2018年3月21 日印發《民權縣鹽業監管體制改革方案》(民政辦〔2018〕7號),2018年7月19日印發《民權縣機構編制委員會關于民權縣鹽業體制改革中涉及機構編制事項的通知》(民編〔2018〕11號),2018年8月29日印發《民權縣鹽業體制改革工作方案》(民政辦〔2018〕51號)等文件,縣鹽業管理局更名為縣鹽業執法監督局,由縣工業信息化和科技局領導,為公益一類事業單位,核定全供事業編制25名。將原縣鹽業管理局承擔的鹽業行政管理、鹽業行業管理、食鹽專營管理等行政職能劃入縣工業信息化和科技局,縣鹽業執法監督局不再加掛縣鹽業公司牌子。實現了政企分開。

          2019年2月12日下發了《機構編制審核通知單》(民編辦核入〔2019〕3號),為25名人員下發了入編通知(原任命的10名領導干部和選聘上崗的15名工作人員)。2019年4月7日下發了中共縣委辦公室 民權人民政府辦公室關于印發民權縣工業信息化和科技局職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》(民辦〔2019〕27號),重新明確鹽業行政管理、行業管理等行政職能由縣工業信息化和科技局承擔鹽業執法監督局法人為任山河,鹽業總公司法人為李玉杰。2019年11月鹽業執法監督局由原鹽業局搬遷至三農大廈辦公鹽業總公司在道南民主路西段辦公。每年鹽業執法經費25萬元、人員工資等費用均已納入縣財政預算,實現了政事分離。

          2.規法執法隊伍建設情況

          2020年8月28日印發了《中共民權縣委機構編制委員會關于整合組建民權縣市場監管綜合行政執法隊及有關問題的通知》(民編〔2020〕58號),撤銷了民權縣鹽業執法監督局事業單位建制,組建民權縣市場監管綜合行政執法五大隊,重點負責組織查處鹽業領域中違反相關法律法規的重大案件和疑難案件的綜合行政執法。2020年10月14日下發民編辦核劃〔2020〕10號文件,原民權縣鹽業執法監督局25名人員全部劃轉至民權縣市場監督管理局,縣人力資源社會保障局依據該文件對劃轉的25名人員進行了工資套改并提交至民權縣財政局,于2021年元月份合并到市場監管局進行工資發放。原鹽業執法人員相關執法證件均已通過司法部門的考試更換為市場監管執法證件。

          2021年3月12日,民權縣委組織部將原鹽業執法監督局領導班子成員任縣市場監督管理局職務名單上報商丘市委組織部,正在審批中。

              2021年3月21日對全縣鹽業執法人員進行專題培訓,有效促進執法素質和執法水平的提升。

          (二)落實食鹽定點生產制度和食鹽定點批發制度情況

          我縣沒有食鹽定點生產企業。經河南省工業和信息化廳批復,民權縣鹽業總公司為我縣食鹽定點批發企業。同時食鹽定點批發企業在顯著位置予以掛牌公示。

          (三)取消食鹽生產批發區域限制情況

          2020年12月下發《民權縣人民政府辦公室關于廢止民政文〔2020〕19號文件的通知》(民政辦2020〕37號)文件廢止原食鹽批發區域限制的規定。所有具備資質的鹽業生產和批發企業均可在民權經營民權縣鹽業總經公司已簽訂協議與中鹽舞陽鹽化有限公司、河南平煤天泰鹽業有限公司開展聯合銷售經營業務活動。

          (四)嚴格規范食鹽定點企業資質和生產經營行為情況

          縣工信、市場監管等部門對符合進駐資質條件的批發企業實行統一監管,定期對企業資質、運輸工具、購銷臺賬記錄保存情況、批次檢驗報告等進行重點監督檢查。民權縣食鹽監管體制改革以來,對全縣境內所有批發企業一視同仁,統一對各入駐批發企業購銷經營情況進行監管,已對民權縣鹽業總公司違法違規現象下達整改通知一份,不存在以罰代管、選擇性執法和地方保護等情況。  

          2021年3月21日食鹽批發企業經營人員進行專題培訓,切實提高經營素質和水平。

          (五)食鹽儲備體系建設和應急機制建設情況

          2021年3月11日下發了《民權縣縣級食鹽儲備管理辦法(民政辦〔2021〕3號),同時縣財政已撥付縣級食鹽儲備資金56萬元。縣工信和科技局牽頭,聯合市場監管、公安、財政、交通運輸、應急管理等部門下發了《民權縣食鹽供應應急預案》(民工信〔2021〕5號),切實完善應急處理機制

          (六)信用體系建設情況

          為規范我縣鹽業市場主體行為,營造鹽業誠信經營氛圍,提高鹽業社會信用度,民權縣鹽業總公司、大型商超等已經加入《信用鹽業自律公約》,實行信用信息公示制度。對受處罰的食鹽經營主體進行了公示。    

          (七)科學補碘工作

          根據省、市生活飲用水水碘含量調查方案和水源性高碘地區病情監測工作方案的具體要求,組織相關部門在各鄉鎮(街道)開展了以生活飲用水水碘含量調查、居民食用鹽監測和病情監測等各項工作,并及時向縣地方病防治領導組成員單位通報監測信息,通過監測調查為我縣采取針對性防治措施和科學調整干預策略提供了依據。根據2017年水碘調查數據顯示,我縣529個行政村屬全域高碘地區。2019年對全縣高碘村進行懸掛高碘村告示牌,在各鄉鎮村超市、衛生室、村委門口共懸掛高碘村告示牌525個(另有拆遷村4個),并由鄉村醫生做好高碘村食用未加碘鹽的宣傳,共發放宣傳冊1000余份。2020年12月21日對地方病監測結果進行通報。根據重點地方病控制和消除標準,水源性高碘危害控制評價暫以未加碘食鹽覆蓋率為評價指標,20182020年我縣未加碘食鹽食用率均達100%。

          2021年3月18日對全縣水源性高碘監測情況進行了通報。2021年3月份又對全縣525個高碘村告示牌進行更新維護,落實實施科學、精準指導措施。同時通過進農村舉辦健康教育知識講座、進學校現場宣傳等方式,提高了全縣群眾科學用碘的認識。

          (八)保證合格加碘和未加碘食鹽供應情況

          民權縣工業信息化和科技局積極對接相關食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業,做好民權縣境內未加碘食鹽供應工作。目前民權縣鹽業總公司聯合中鹽舞陽鹽化有限公司、河南平煤天泰鹽業有限公司等企業開展規范經營,有效確保了我縣未加碘食鹽供應充足。

          (九)食鹽相關政策宣傳情況

          為強化食鹽市場監管工作,2021年3月19日,印制《食鹽專營辦法》、《食鹽質量安全監督管理辦法》、食鹽質量安全宣傳手冊等相關宣傳彩頁各5000份,進學校、進社區、進商超等進行發放宣傳。

          三、國辦督查室通報和國家聯合調查組反饋問題整改情況

          2018年3月21 日印發《民權縣鹽業監管體制改革方案》(民政辦〔2018〕7號),2018年7月19日印發《民權縣機構編制委員會關于民權縣鹽業體制改革中涉及機構編制事項的通知》(民編〔2018〕11號),2018年8月29日印發《民權縣鹽業體制改革工作方案》(民政辦〔2018〕51號)等文件,將縣鹽業管理局更名為縣鹽業執法監督局,由縣工業信息化和科技局領導,為公益一類事業單位,核定全供事業編制25名。將原縣鹽業管理局承擔的鹽業行政管理、鹽業行業管理、食鹽專營管理等行政職能劃入縣工業信息化和科技局,縣鹽業執法監督局不再加掛縣鹽業公司牌子。實現了政企分開到位。

          2020年8月28日印發了《中共民權縣委機構編制委員會關于整合組建民權縣市場監管綜合行政執法隊及有關問題的通知》(民編〔2020〕58號),撤銷了民權縣鹽業執法監督局事業單位建制,組建民權縣市場監管綜合行政執法五大隊,重點負責組織查處鹽業領域中違反相關法律法規的重大案件和疑難案件的綜合行政執法。2020年10月14日下發民編辦核劃〔2020〕10號文件,原民權縣鹽業執法監督局25名人員全部劃轉至民權縣市場監督管理局,縣人力資源社會保障局依據該文件對劃轉的25名人員進行了工資套改并提交至民權縣財政局,于2021年元月份合并到市場監管局進行首次工資發放。原鹽業執法人員相關執法證件均已通過司法部門的考試更換為市場監管執法證件,實現了職能劃轉到位。

          2020年8月組建民權縣市場監管綜合行政執法五大隊。原鹽業執法監督局25名人員劃入民權縣市場監督管理局。2018年8月鹽改之前,所欠鹽業執法局人員養老金(2013年-2018年欠繳養老金)已部分解決,下余部分財政將予以解決,人員情緒比較穩定。

          民權縣鹽業總公司共有職工342人,其中已退休人員151名,其余191人符合退休條件的人員已安置24人(2018年安置12人、2019年安置3人、2020年安置9人,正在謀劃安置167人,一是今年已確定對符合退休條件4名職工進行安置(縣財政全額承擔養老金)。二是擬對163名職工安置,主要采取對相關人員進行內部退養、一次性補償、轉崗停薪留置職“兩不找”等方式分流安置。上述安置方式既遵循了《民權縣鹽業體制改革工作方案》(民政辦201851號)要求,又符合民權當前實際情況,公司職工“對號入座”,絕大多數表示滿意。實現了人員安置到位。

          自鹽業體制改革開展以來,我縣高度重視,積極推進各項改革任務,目前涉及到改革的各項任務已基本完成,有關佐證材料另附。下一步,我們將繼續對照上級要求,圍繞鹽業體制改革重點,不折不扣地落實好各項改革工作,促進各項改革任務全面落實。


           

          商丘市深化鹽業體制改革整改工作臺賬

          序號

          整改任務

          整改主體

          責任單位

          整改結果

          牽頭評估部門

          完成時間

          具體責任單位

          具體責任人 及聯系方式

          問題來源

          整改進展

          情況

          是否整改完畢

          7

          做到職能調整到位。

          商丘市人民政府


          2021年3月底

          民權縣政府

          陳鴻志(縣政府黨組成員、縣信訪局長、副處級)13937053093

          聯合調研組

          反饋問題

          已完成政企分開、政事分離

          8

          做到人員安置到位(包括企業職工和原鹽業執法局人員)。

          商丘市人民政府


          2021年3月底

          民權縣政府

          陳鴻志(縣政府黨組成員、縣信訪局長、副處級)13937053093

          聯合調研組

          反饋問題

          企業職工163人未安置。原鹽業執法局25人已安置到位

          9

          做到鹽業企業改革到位。鹽業公司缺乏轉型思路,未來不走出去沒有出路,不轉型沒有生路。盡快盤活辦公樓、倉庫的利用。

          商丘市人民政府


          2021年7月底

          民權縣政府

          陳進領(副縣長)13937053376

          聯合調研組

          反饋問題

          鹽業改革方案已出臺。人員正在安置中,已開展轉型探索。

          10

          市場監管部門設有專門的鹽業執法機構,和綜合執法的理念還不太一致,應加速融合實行交叉執法。

          商丘市人民政府


          2021年7月底

          民權縣政府

          陳進領(副縣長)13937053376

          聯合調研組

          反饋問題

          3月21日已開展鹽業執法人員素質培訓,交叉執法正在融合之中

          11

          未加碘食鹽管理比加碘食鹽更重要,要加大宣傳力度,引導理性消費。

          商丘市人民政府


          2021年7月底

          民權縣政府

          陳進領(副縣長)13937053376

          聯合調研組

          反饋問題

          縣衛健委、縣工信局、縣市場監管局已分別開展宣傳工作

          12

          對市場初期的一些市場主體缺乏寬容、引導的策略,目前“以罰代管”居多,且處罰偏重。

          商丘市人民政府


          2021年3月底

          民權縣政府

          陳進領(副縣長)13937053376

          聯合調研組

          反饋問題

          已采取首犯不罰等寬容引導措施

          14

          選擇性執法,排斥外地企業。

          商丘市人民政府


          2021年3月底

          民權縣政府

          陳進領(副縣長)13937053376

          聯合調研組

          反饋問題

          執法一視同仁

          15

          專業化監管體制和食鹽專營管理之間的關系沒有完全捋順,工信部門和市場監管部門有關專營管理的職能沒有分清。

          商丘市人民政府


          2021年3月底

          民權縣政府

          陳進領(副縣長)13937053376

          聯合調研組

          反饋問題

          縣編辦牽頭已厘清工信與市場監管職能

          16

          在保障食鹽安全方面存在不到位問題。

          商丘市人民政府


          2021年3月底

          民權縣政府

          陳進領(副縣長)13937053376

          聯合調研組

          反饋問題

          有資質企業均可在民權銷售食鹽,縣鹽業公司聯合外省生產企業、批發企業進行食鹽供應,市場監管規范監管食鹽質量工作

          17

          加強對鹽業執法人員的培訓,要持證上 崗,程序規范。

          商丘市人民政府


          2021年3月底

          民權縣政府

          陳進領(副縣長)13937053376

          聯合調研組

          反饋問題

          3月21日,已開展鹽業執法培訓,鹽業執法人員均持市場監管執法證上崗,程序規范

          18

          未加碘食鹽的供應要有一個妥善的制度,不要把未加碘食鹽供應作為外地企業進入河南市場的障礙。

          商丘市人民政府


          2021年7月底

          民權縣政府

          陳進領(副縣長)13937053376

          聯合調研組

          反饋問題

          工信局服務好具有資質的未加碘食鹽供應企業

          19

          商丘市一些鹽業公司的食鹽擺放、倉儲環境明顯不符合要求。

          商丘市人民政府


          2021年3月底

          民權縣政府

          陳進領(副縣長)13937053376

          聯合調研組

          反饋問題

          工信局已督促鹽業公司按照食鹽倉儲相關規定做好相應工作。

           

           

           


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